澳门治疗白癜风最好的医院 http://baidianfeng.39.net/当今世界正经历百年未有之大变局，单边主义、保护主义的蔓延以及新冠肺炎疫情的冲击，使得全球经济的不确定性增加，经济增长动能不足。发展新兴产业尤其是战略性新兴产业是社会经济发展的必然要求，也是我国“十四五”时期加快发展现代产业体系、全面建设社会主义现代化国家的重要内容。
中国社会科学院工业经济研究所新兴产业研究室主任、研究员杨丹辉认为，面对科技革命和产业变革新趋势，应坚持贯彻新发展理念，全面深刻认识自身发展的优势和不足，不断完善科技创新体制机制，以积极作为抢占制高点、把握主动权，培育形成国际竞争新优势。山东大学经济研究院教授李增刚认为，新兴产业已经成为我国经济高质量发展的重要引擎和动力，但在资本、劳动、技术和消费四个方面均面临不同程度的障碍或约束。必须不断破除阻碍新兴产业发展的各种体制机制障碍，为其实现高质量发展提供制度保障。
我国新兴产业高质量发展面
临哪些体制机制障碍？
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资本，一是资本从哪里来，二是能否顺利投资。新兴产业在发展初期往往属于“高风险、高收益”，这就导致新兴产业无论是直接融资还是间接融资都会受到限制。
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营商环境，一是取决于地方是“正面清单”还是“负面清单”思维。二是取决于审批流程是否人性化、需要提供的文件是否明确清晰。在投资审批过程中，如果过于机械地按照流程要求一次性提供所有文件，可能就会影响新兴产业的发展。
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技术，主要涉及科技成果转化问题。其核心问题是专利持有人和专利使用者之间的信息是否对称。需要注意的是，发明专利的最终目标是为了应用，为了产业化，单纯为专利而专利不但不利于创新，反而会成为创新的阻碍力量。
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劳动，一是新兴产业所需要的劳动力从哪里来，二是传统产业的劳动力向哪里去。在新兴产业逐渐替代传统产业或者促使传统产业优化升级的过程中，传统产业特别是劳动密集型产业中的大量非技术劳动力向何处去，也是直接影响新兴产业顺利发展乃至社会稳定的重要问题。
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消费，新兴产业的产品或服务能否被迅速接受，消费者能否支付得起、是否愿意支付等。如果没有需求，再好、再精致的产品或服务也不可能得到发展。这一点也同样适用于新兴产业的产品或服务。
如何实现创新引领新兴产业高质量发展？
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完善科技创新体制机制，进一步理顺科技成果转化机制，加强知识产权保护，改善创新激励效果，加快新兴领域的商业化市场化进程。
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加大新型基础设施建设投资力度，同步推进数字经济发展和智慧社会构建，打通各类数字端口。
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营造公平竞争的行业发展环境。鼓励各类资本有序投资，促进新兴产业市场主体多元化发展。不断优化数据要素交易机制及数据收益分配方式，科学预判新兴产业组织结构变化及其影响，创新监管模式，切实维护企业数字权益，保护消费者隐私安全。
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加紧制定实施新就业计划，改革高校专业设置，大力培养新一代信息技术工程师及紧缺的专门人才；政府、市场、企业、个人联合投入，打造数字劳动力梯队，扩大新就业岗位。
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坚持开放集成式创新，创造条件，凝聚共识，克服阻力，发掘国际科技创新合作的新方向新机遇，以构建数字规则体系、推动形成碳交易机制、应对重大突发安全事件为着力点，共同开启数字转型、低碳发展、公共卫生和人类健康的全球治理新模式。
更多精彩观点
01
全球新兴产业发展趋势及影响
1、新科技新产业深刻改变人民的生产生活方式
由新一轮科技革命和产业变革孕育发展的新兴产业具有一定的共性特征，主要表现在以下五方面：
一是新兴科技的产业化进程伴随着新型材料革命、通用技术的颠覆性创新以及基础设施的更新换代，在多个维度上协同推动产业生态的系统性再造；
二是新兴产业在核心技术和硬件层面上兼容互通，大多以大数据、人工智能等超强算力以及高性能传感器等智能硬件为支撑，集中体现出新科技革命的群体性突破，促进了不同产业之间以及产业链各环节之间基于数字转型的深度融合；
三是科技创新与市场化应用结合更加紧密，产业化周期缩短，商业模式重构和消费升级的拉动效应更为显著；
四是数据成为驱动产业发展的关键要素，数据要素的大规模投入和开发利用引发制造范式和生产组织方式的变革，进而改变要素定价和收益分配机制，重塑贸易规则和竞争格局；
五是尽管新兴产业并不必然形成清洁低碳的产能，但相比传统产业，其技术起点和发展理念总体上更加绿色，在国际社会不断强化全球气候治理的大背景下，新兴产业的可持续发展与能源转型升级相互促进，将共同助力人类社会实现“碳中和”。
2、发达国家竞相布局新兴产业
近年来，发达国家加紧制定未来产业行动计划，重振实体经济，抢占科技创新和新兴产业发展国际竞争的制高点。总体来看，主要工业大国发展新兴产业的重点与其科技创新强项和产业“长板”高度契合。其中，美国将布局重点放在人工智能、新一代信息技术、智能硬件（高端传感器、芯片设计开发）、生物（医疗）科技、太空开发等方向；德国的优势集中在高端装备、工业机器人、智能制造解决方案；日本则深耕精密零部件、先进材料、机器人等产业，一批长期专注于关键原材料和核心零部件研发制造的日本企业在全球新兴产业链条上占据着难以替代的重要环节。
3、全球产业链供应链面临重大调整
有别于20世纪90年代至21世纪初期链条式的分工深化以及由大规模外包支撑的一体化生产网络，新兴产业的分工触角不断向企业内部伸展，加之现阶段新科技的“创造效应”尚未完全释放，产业梯度转移的条件不成熟，动力不足，致使全球价值链收缩“变短”，国际生产体系趋于区域化的布局态势得以强化。依靠低成本劳动力分享了全球化红利的发展中国家，其比较优势有可能被削弱，嵌入新兴产业价值链的路径可能受阻，从而在新的增长点上拉大与发达国家的差距，这从侧面进一步凸显出百年未有之大变局下增强产业链供应链自主可控能力的战略意义。
02
实现新兴产业高质量发展的有利条件
1、战略支撑。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和年远景目标纲要》中，将“构筑产业体系新支柱”“前瞻谋划未来产业”作为发展壮大战略性新兴产业、加快发展现代产业体系的重要抓手。近年来，各级政府高度重视新兴科技和未来产业发展，多个省市将发展未来产业写进“十四五”规划，纳入地方经济体系优化升级的年远景目标之中，并且创新投入、产业扶持、资金支持以及人才政策等也逐步到位。同时，以推动新基建为契机，我国数字化基础设施更新换代迎来投资热潮。随着5G、智慧能源、智能交通等新基建项目的投运，中国在基础设施方面的优势得以巩固升级，为新兴产业高质量发展打下了坚实的基础。
2、工业基础。
经过改革开放以来的加速工业化，中国工业门类齐全，产业体系完整，配套能力强，到年已连续11年成为世界第一制造大国，这不仅赋予中国经济抵御各类外部风险的强劲韧性，更为工业互联网、智能制造、数字孪生等新科技新产业新模式提供了丰富的基础数据、不断成熟的应用场景以及多样化的市场需求。同时，持续的科技投入和积累使得我国科技发展整体水平有了很大提高，支撑新兴产业发展的5G、人工智能、超级计算、量子信息等科技领域相继实现重大突破。在国际科技竞争的多条“新赛道”上，中国开始由历次工业革命成果的学习者和接受方转变为原始创新的发起者以及标准和规则的提供方。
3、广阔市场。
进一步得益于超大规模国内市场优势、生产消费等环节生成的海量数据以及相对宽松的监管政策环境，中国正在快速成长为数字经济大国，技术研发应用、商业模式创新、核心价值实现全方位发力，逐步具备了建设数字强国的条件。而新冠肺炎疫情催生的“无接触”智能化应对需求促使大数据、云计算、区块链、工业互联网、智慧医疗等新兴技术和商业模式加快进入“实战”状态，中国作为全球数字经济领跑者的重要地位得以巩固提升，有利于培育形成新兴产业发展所需要的生态系统。
4、民营企业活力足。
需要强调的是，现阶段民营企业在新兴产业发展中扮演着重要角色。一方面，中国互联网大型企业在大数据、云计算、人工智能、无人驾驶等领域投资力度不断加大，技术能力快速提升，在相关行业的市场实力持续增强；另一方面，随着“双创”活动日益活跃，国内一些创新创业团队瞄准全球前沿科技发展方向持续跟踪研发，在新兴产业的多个细分领域发育出一批独角兽企业和行业隐形冠军，市场主体构成逐步优化。
03
实现新兴产业高质量发展的制约因素
1、新兴科技的产业化发展面临诸多不确定性。
实际上，科技成果转化一直是世界性难题，创业团队解体、资本不当炒作、对接商业模式失败、消费者认知度低、政策跟进不及时、监管方式不合理等多种因素会在不同程度上增加高新技术产业化的障碍和投资预期收益风险，导致新兴产业发展走弯路、遇挫折。
2、国际竞争多于合作。
随着我国科技水平与世界先进水平的差距不断缩小，可供借鉴的现成经验以及能够对照模仿的目标对象越来越少。在美国单边主义的影响下，全球科技合作受限，开放创新机制以及人才交流渠道被封堵，高科技产业供应链断点频现。面对日益加剧的国际科技创新竞争和全面升级的大国博弈，只有坚持走自主创新的道路，才能在新兴产业发展中同行并跑进而实现超越领跑。
3、推进路径相对单一。
目前，我国新兴产业虽然整体上处于发育成长的初期，但部分领域却出现了低水平扩张的迹象。另外，在政府的扶持下新兴产业吸引大量资本进入。投资拉动有助于在较短时间内形成规模效应，却难以创造差异化的“利基市场”，一旦新兴产业及其商业模式的市场机会被快速稀释，将会制约研发投入和技术升级的可持续性，最终导致其在与发达国家的竞争中缺乏后劲。
4、资本运作尚待规范。
新兴产业具有技术颠覆性和数据要素密集的特点，但不同行业在产业化程度、商业模式、市场潜力、资本接入方式、政府政策跟进等方面参差不齐。在资本市场上，一些新科技新产业新业态的概念被反复炒作。不可否认，新兴产业发展的各个阶段都需要不同类型资本的参与，但由于国内资本市场不健全，监管机制不完善，资本过度炒作在一定程度上干扰了新兴产业的正常发展秩序。
5、发展理念滞后。
一些行业主管和企业领导人主动学习意识不强，知识更新不及时，对新兴产业发展规律认识不到位，企业的战略和发展目标跟进脱节，促进新兴产业发展的政策措施不对路，对这些领域竞争范式和组织结构的变化及影响缺乏预判，致使市场规范和监管制度建设跟不上行业发展需要。一些新型业务及其盈利模式游离于市场规范、商业法律和税收体系之外。
6、人才储备不足。
人才供给与新兴产业发展需求之间的规模缺口和结构性偏差既是新工业革命下通用技术和主导产业更迭的必然结果，也是当下困扰各国新兴产业发展的痛点和难点。长远来看，人才培养和储备是关乎新兴产业高质量发展的重要因素，这要求面向新一轮科技革命和产业变革，创新人才培养引进模式，不断完善人才政策和科研激励制度。
04
破除体制机制障碍、
推动新兴产业高质量发展
1、为新兴产业建立健全更加便利的融资渠道和平台。
在直接融资方面，降低新兴产业证券发行的门槛和条件，为其通过证券市场融资提供更多可能。但高收益也意味着高风险，因此也要注意提高对新兴产业投资者的风险预警。在间接融资方面，同样需要降低新兴产业信贷的门槛和条件，容许商业银行为新兴产业投放信贷时存在一定数量和比例的不良贷款。由于新兴产业具有高成长性，其不良贷款率未必就一定比传统产业、传统部门更高。可以利用大数据等现代信息技术开拓多种途径的融资平台和融资渠道，这本身实际上也是新兴产业。在开始阶段，要鼓励探索、鼓励创新，允许以较低门槛进入，但是要加强监管，基本的思路是从事前监管、限制逐渐转向加强事中和事后监管。
2、加强知识产权交易公共平台或知识产权联盟建设，推动先进技术专利等快速转化，尽可能消除“反公地悲剧”。
在信息方面，通过平台建设，持有人能够更加便捷地发布信息，需求方可以更加便捷地查找信息。在交易方面，通过建立平台或联盟进行打包交易，可以降低专利谈判的高额交易成本，有效避免“敲竹杠”行为，帮助新兴产业解决发展中的技术问题。具体交易过程中，持有人之间达成“保留价格”，至于各专利持有人能够接受什么价格或能够分配多少，由专利持有人进行谈判；需求方进行出价或竞价交易；政府在其中的作用就是搭建平台，将专利持有人召集到一起进行引导性谈判。
3、建立健全人才培养和流动机制以及劳动力社会保障机制。
目前，我国存在劳动力结构性矛盾，一方面是劳动力短缺，另一方面是大量劳动力失业。根本原因就在于劳动力的转型存在较长时间的滞后，在技能专业结构方面劳动力的供给满足不了市场需求。为此，政府要强化政策支持，鼓励社会力量投资开办高技能专业劳动力培训机构，促进劳动力转型发展。引导满足不了新兴产业发展需求的劳动力积极参加各种技能培训，并适当给予补贴，帮助其尽快适应新兴产业发展的市场需求。健全社会保障机制，为年龄较大的等不适合新兴产业发展要求的劳动力退出市场提供保障。
4、调整收入分配结构，释放新兴产品或服务的需求潜力。
一方面，适当调整在职者和退休者的收入分配比例。当前，我国许多行业退休者的收入远高于在职者，且退休者能够享受到各种福利，从而出现了在职者有需求无法得到满足、退休者有收入却没有需求的情况。从储蓄结构上看，也是年轻的在职者负债工作，年长的退休者有大量储蓄。另一方面，优化公共产品或公共服务供给机制，降低人民群众在子女教育、医疗、养老方面的支出。就子女教育来说，这既是传统产业，也是新兴产业。从传统产业角度来看，属于政府提供的公共服务；从新兴产业角度来看，当前各种类型、各种性质的教育培训机构发展迅猛，提供的服务基本覆盖从幼儿园到大学的各个教育阶段。作为新兴产业，当然应该对其提供支持。但是，这并不意味着要以教育培训机构替代政府应该提供的公共服务，尤其是在当前校外培训机构鱼龙混杂、乱象丛生的背景下，政府更应该在加强监管的同时，提供更多更好的公共服务。
文章来源：《国家治理》周刊年4月第1期《加快推动新兴产业高质量发展》（作者：中国社会科学院工业经济研究所新兴产业研究室主任、研究员杨丹辉）
《国家治理》周刊年4月第1期《不断破除阻碍新兴产业高质量发展的体制机制障碍》（作者：山东大学经济研究院教授李增刚）
原文责编：贺胜兰；罗婷
新媒体责编：张凡
视觉：王洋
（图片来自网络）
