齐鲁晚报·齐鲁壹点通讯员张圣刘志勇记者边浩玥
近年来，位于山东邹平中西部的明集镇，涵盖生产、销售、服务等完整链条的环保设备产业日渐壮大，目前发展为拥有余家个体户的行业联盟，户均年销售突破万元，吸纳农民转移就业人，已然成为明集镇现代化的增收引擎。
“传统农业一直是我们镇的主导产业，随着全镇土地整建制流转后的适度规模经营，农业实现智慧稳增，大批农村劳动力也得到释放，转移就业需求剧增。”明集镇党委副书记、镇长孙婧祎介绍说，“近两年，邹平实施了产业强镇计划，倾斜的发展政策和鲜明的产业导向，让我们镇原本不强的工业顺势发力，发展起中小企业余家、个体工商户余家，日益增强的市场活力，成为承载余名农民转移就业的强力支撑。”
产业集群发展让百姓增收“有业”
位于鲁中地区的县级市邹平，已连续16年入选全国县域经济百强，是传统的工业强市，但根基雄厚的工业经济一直在中部城区及周边聚合，外围城镇受到的辐射带动作用并不明显，主导产业发展的土地和空间“瓶颈”日渐突出。同时，随着农业适度规模经营的深入推进，大批农村劳动力得到释放，他们中大部分选择到中心城区就业创业，人口“半城市化”和农村“空心化”困境愈发明显。
近几年，邹平将推动新型城镇化作为拓展产业发展空间、提升全域承载的突破口，绘就了南山北水小城镇规划“一张图”，按照宜工则工、宜农则农、宜游则游的思路，发挥比较优势、立足各地特点，大力实施了产业强镇计划。土地要素保障方面，年，邹平落实新增土地计划指标的50%进入城镇，出让工业用地亩的85%、“标准地”亩的90%、建成标准厂房50万平的40%全部用于支持城镇产业集群发展。
“我们园区就是抢抓全市打造世界铝业基地核心区机遇，成立并发展起来的，现在可以说已经成为国家级邹平经济技术开发区的园中园。”邹平长山镇魏桥铝深加工产业园办公室副主任房军说，“3年来，园区入驻企业40家，其中高端铝项目26个，园区总产值超过亿元。”长山镇是邹平最先崛起的产业强镇之一，魏桥铝深加工产业园就是长山镇积极承接铝产业链条、加快产业强镇建设而重点打造的铝精深加工产业基地。
像长山和明集一样，在邹平精准布局的强力引领和主导产业的“旋涡”拉动下，其余9个镇都找准产业定位、全面起势，民间投资活力被有效激发，主导产业具备全域空间支撑，规模以上工业企业迅速发展至家，年入选中国县域工业、创新、经济竞争力、未来投资潜力和营商环境百强。同时，在邹平，新型农业经济体成为主导的农业产业更加高效，亩均增产10%、增收元以上；南部山岳文化和北部沿黄生态旅游品牌更具影响力，年均旅游人数达到余万人次、旅游总收入达50亿元。
“我们围绕西王、三星2家食品龙头企业，大力发展的食品粮油产业，现在‘一粒玉米’可以产出玉米油、葡萄糖、果糖、饲料等十几种产品，年可加工玉米万吨、集约化规模成为全国单体最大，玉米油年产量达30万吨、药用葡萄糖国内市场占有率达85%。”据邹平韩店镇党委书记邢锦凯介绍，“一粒玉米”撬动了当地农业现代化变革，辐射带动韩店及周边万亩玉米、60多万农户进入深加工产业链，年均增收近万元。
正如韩店的“一粒玉米”，强镇产业的快速发展，为新型城镇化农民就地创业和就业提供有力承载。当前，邹平近20万农民走出乡村、就业创业，农村居民人均可支配收入突破2万元、居山东前列。“截至年，我们园区吸纳农民就近就业人数达到了人，人均工资达到了0元，为农民在家门口实现就业增收提供了可能。”房军说。
高标准规划、高品质建设让百姓安居“有家”
农业转移人口向中心城区和镇驻地集聚是客观规律。在全域产业强镇格局的有力带动下，邹平人口格局迅速重塑，越来越多的农民在城镇安家置业的愿望不断增强。“邹平立足城镇发展实际和群众期盼，将新型农村社区作为推进新型城镇化的重要抓手，坚持一张“蓝图”绘到底，依托大企业和富裕村稳妥推进新型农村社区建设，引导边远村向镇街驻地适度集中，逐步实现设施城镇化、服务社区化、生活市民化。”邹平市新型城镇化领导小组办公室主任、住建局局长张斌介绍说。
近三年，邹平在充分尊重和顺应群众意愿的基础上，启动实施城镇新型农村社区项目14个，惠及27个村庄近6户2.2万民群众,所有项目全部经村“两委”会、村党员代表大会、全体村民大会讨论研究通过，规划方案和建设环节全部透明、全程公开，切实做到了坚持整村土地流转为前提、坚持规划先行、坚持充分尊重群众意愿、坚持有序稳妥推进、坚持群众满意的“五个坚持”。
在所有社区的规划选址上，邹平全面坚持民意至上。所有规划建设村庄优先选择位置优越、交通便利、配套齐全、环境优美的最好位置，真正把最佳位置留给群众。“我们的新社区建在了湿地公园附近，群众不但到镇上工作更加方便，居住环境也得到质的改善。”明集镇曹家坪村党支部书记张波露出欣慰的笑容说。明集镇在镇驻地重点打造了亩的明湖湿地公园，并将近几年实施的3个新型农村社区全部安置在公园周边。与明集镇一样，韩店镇禾合湿地公园、青阳镇醴泉公园、焦桥镇胜利河风景区等都作为了新社区的首选地。
在所有社区的户型设置上，邹平紧盯群众不同需求。新规划社区通过设置基础户型、大户型、小户型、子母户型等多种户型，让选择基础户型群众不需缴纳费用、选择大户型的群众仅需缴纳一定成本、选择小户型群众可以享受部分现金补偿，全方位满足了群众的不同需求。“选房时我就选了子母楼，这样我们老两口跟孩子住对门，一家人既能住的近了，方便看孙子、互相照顾，又能有自己相对独立的空间。”明集镇南宋村村民宋景岗脸上洋溢着幸福的笑容说。南宋村结合村内实际，设置了平、平和+70平的子母户等多种户型，有60余户村民选择了子母户，宋景岗就是其中之一。
在所有社区的服务配套上，邹平全面实施统一规划评审。通过严格审核把关，确保所有新社区同步配建老年公寓、公园、卫生室等公共设施，超过0人的新社区全部配套幼儿园，让孩子们就近可以受教育、老人就近实现能养老，让幼有所育、老有所养、皆有所乐在新社区中落到实处。“在小区门口就有超市和门诊，买东西、看病都很方便，我没事的时候就下楼溜溜弯、下下棋，感觉比城里都好。”牛家村村民段其刚指着他身后的小区高兴地说。
截至年，邹平已累计规划建设农村新型社区97个、惠及农村群众8.4万余人，有力促进了农民的就地城镇化，有力解决了人口的“半城市化”和农村的“空心化”困境，全市的常住人口城镇化率迅速提升并达到了65.6%、居全省县域第三。同时，邹平通过实施农村新型社区建设，完成节约集约利用土地余亩，为城镇的长远发展留出更大空间，实现了城镇的可持续良好发展。
完善便民的配套服务让百姓生活“有温度”
随着以城镇为重点的新型城镇化迅速推进，城镇区域经济文化中心逐渐形成，成为城市对乡村辐射带动的强力枢纽，二元结构逐步化解，更多群众能够共享现代文明成果。“近年来，我们把城镇作为优质教育资源的投入重点，全域推行初中向镇驻地集中、小学和幼儿园向社区集中，全面实现寄宿制学校城镇覆盖和农村小学生免费乘小车。”邹平市教体局局长王拥军介绍说，城镇年均教育投入达5.4亿元、占全市教育总投入的45%，城镇普惠性幼儿园达到41处、占全市的52%、学位达到2.7万个，农村学校名师岗位78个、比城区高出近30%，农村学校名师岗位人均每月奖励0元、比城区名师岗位高出元，有力保证了城镇教师待遇和优秀教师数量。
在新型城镇化的引领下，邹平城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，带来了基础设施、公共服务的巨大投资需求，为经济社会发展注入了持续动力。顺应新型城镇化带来的群众需求变化，邹平坚持各项政策向城镇倾斜，推动城镇各方面服务配套更加便民完善。截至年，城镇年均医疗投入达1.6亿元、占全市医疗总投入的27%，城镇年均招聘医疗从业人员33人、占全市总招聘人数的86%，城镇医疗从业人员人均工资达到10.5万元、比城区医疗从业人员高近20%，拥有医疗床位张、占全市的28%、“小病不出镇”深入推进；同时，完成农村改厕9.4万户、城镇实现%覆盖，完成清洁取暖改造9.3万户、城镇实现%燃气接通，农村饮用水两年攻坚任务全部完成、城镇%用上放心自来水，农村公路总里程达到公里、占全市的95.9%，终点到村的镇域三级公交线路设立78条、公里、涵盖所有个行政村，4G网络实现无盲区覆盖、城镇实现光纤入户普及。
“下一步，我们将继续把提升城镇服务质量作为主攻方向，均衡优质资源配置，全面贯彻生态文明理念，不断丰富人民群众的精神文化生活，让全域城镇化品质、内涵、规模得到更大提升，让有家有业有温度的新型城镇化惠及更多群众。”张斌打开邹平“十四五”规划说到。
