专访中小城市新型城镇化可持续发展创新 [复制链接]

伴随新型城镇化的加速发展，中、小城市的发展成为未来中国新型城镇化的主要阵地。十八大以来，中央对新型城镇化发展定调为“增强中、小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能”，并提出“构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局”等重大决策，年2月发布的《国务国务深入推进新型城镇化建设若干意见》，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力解决好“三个1亿人”，为中、小城市的发展开辟了崭新的机遇和广阔的空间。

中、小城市作为我国城市群网络体系的关键节点和基础构架，各地中、小城市的理念认识、发展现状、资源禀赋、产业基础、基础设施等发展差异较大，城镇化水平不一，那么，中、小城市如何推进形成城镇化？中国市长协会小城市发展专业委员会从中、小城市新型城镇化价值理念、关键问题、路径创新等方面提出新型城市化发展创新模式。

一、构建中、小城市新型城镇化的价值体系

中、小城市的发展对转变经济发展方式、解决产能过剩、解决民生、解决三农问题、实现精准扶贫、提升城镇化质量具有极为重要的意义，对提升公共服务、吸纳就业、人口聚集起到巨大的推动作用。而实现中、小城市新型城镇化可持续发展的关键在于：形成正确的价值体系，指导发展实践，价值体系是中、小城市实现以人为本、四化协同、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路的根本，更是摆脱传统土地城镇化桎梏的理念基础。构建四层结构、四化融合、四生互动的价值体系，用系统思维的理念，带动中、小城市的实现新型城镇化的绿色发展、绿色建设、绿色运营和管理。

1.构建四层结构新型城镇化体系

伴随新型城镇化的加速发展，城镇化的重点将向中、小城市倾斜，将形成以区域中心城市、县域经济、特色小镇、美丽乡村四层结构的新型城镇化体系，打造以地级市为主的城市中心区、以县域经济为主的特色经济产业聚集区、以镇域经济为主的特色镇、以美丽乡村为主的特色农业，建立四层结构化的有机体系，并实现四层结构做到有机结合。

2.以“四化融合”为新型城镇化方向

新型城镇化是“新四化”的高度融合，即以工业化为动力，以农业化为基础，以新型城镇化为载体，以信息化为手段，实现中、小城市的产业兴城、以城促产、产城一体、智慧生态、城乡统筹、创新驱动、文化提升和可持续发展，并以四化融合的导向来研究中、小城市的理论体系、创新路径等。

3.以“四生互动”为新型城镇化理念

充分挖掘和利用区域产业及特色资源优势，用“生命、生态、生产、生活”的“四生”发展理念，从精神层面、文化价值层面，带动地区的文脉、打通商脉，研究文象、研究载体，研究产业构建产业集群及产业基地，实现宜居、宜业、宜商的产业化体系和新型城镇化的产业融合体系。

在四层结构的新型城镇化体系下，中、小城市的新型城镇化就是把生命、生产、生活、生态有机结合，再研究如何将产业集群化、集群基地化、基地园区化、园区社区化、社区带动新型城镇化，实现真正的四化高度融合。

二、中、小城市新型城镇化的难点与问题

中、小城市面临的最大问题是要素的聚集能力问题，尤其是产业、金融、科技、人才、互联网、土地六大要素的集成发展，如果产业不能破题，金融就无法跟上，不能形成刚性需求，土地价值无法提升，基于此，城镇化的发展可以总结出十大问题，如何将十大关系有机结合，是推进新型城镇化建设的核心。

一是区域发展，以区域的视角，以站在月球看地球的思维，研究四层结构的新型城镇化体系构建；

二是推进机制，研究机制创新、制度创新来实现新型城镇化；

三是城乡统筹，怎样解决农民进社区，产业进园区，土地适度规模经营，农业增效，农民增收，农村繁荣，怎样解决三农问题和城乡二元结构是我们新型城镇化的前提；

四是产业化，如何实现供给与需求的有效结合、产业与新型城镇化的结合问题；

五是系统规划，多规合一的系统规划与城镇化的关系问题；

六是资源开发，资源合理开发与城镇化发展相适应的问题；

七是绿色生态，解决绿色生态如何建设，环境如何打造的问题；

八是人口集聚，人口的集聚带来城镇化的发展；

九是开发模式，以什么样的ppp模式、机制体制的创新来推动项目落地；

十是营销推广，城市的营销、品牌的经营、招商引资等。如何招商引资，对于欠发达地区和广大中、小城市，需要把城市的表内资产表外化，在“有中生有”的基础上创造“无中生有”的机会。

所以解决中、小城市城镇化路径的关键基于以上十大问题，研究它的核心要素和核心竞争力，形成集群效应、基地效应，研究把成本中心变成效益中心，研究地区的比较优势，实现差异化发展。

三、中、小城市新型城镇化破题路径

中、小城市的城镇化应以“城市发展、城市建设、城市运营管理”为核心发展理念，解决好城市的动力问题、标准问题和效能问题，在中、小城市创造就业机会和消费市场，推动健康、文化、旅游、商贸物流、特色农业及相关特色产业的发展，不断提升中、小城市的产业集聚力及人口集聚力，真实促进农业人口市民化的转化，合理运用PPP模式，发现需求、创造需求，发现价值、创造价值，走出一条创新驱动、内生增长的可持续发展之路。

1.中、小城市新型城镇化破题方向

要实现中、小城市新型城镇化的可持续发展的前提是动力源问题，只有解决了动力源，作为载体的基础设施才能跟进，社会资本才有可能进入，再结合信息化的手段，实现新型城镇化。因此，应该从以下三方面实现路径的突破：

研究发展和动力问题。站在区域发展和顶层设计的角度，解决要素聚集，创新技术路径和行动纲领，完成战略产业空间的系统规划。通过理念创新，统一思想；通过理论创新，做好顶层设计；通过流程创新、机制创新，做好价值分享及推动机制；通过组织创新，做好组织保障；通过挖掘特色优势资源，形*头产业、配套产业和机会产业，实现产业集群化、集群基地化、基地园区化、园区社区化、社区带动城镇化。

解决建设和标准问题。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照中央“一个尊重，五个统筹”的指导思想，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，实现城市的精明增长和可持续发展。

解决运营和效能问题。通过产业+金融+科技+人才+互联网+土地，实现要素提升，提高城市可持续发展能力，以科学的发展模式做旗帜，以创造项目孵化器投资品为抓手，以城市发展联盟为平台，以构建城市产业化为支点，以创新结构金融体系为翅膀，以信息化为手段，联盟营销，专业分工，业务合作，产业联动，重构城市产业价值链和生态圈。

2.中、小城市新型城镇化破题路径

以顶层设计构建新型城镇化发展蓝图

从顶层设计入手，包含智慧规划等专项规划，到战略产业空间规划，再到总规及控规，再到城市设计和工程设计等，再研究城市投融资体系的完善，导入开发性金融和商业金融，运用PPP模式来实现开发、建设和运营。通过这样的运营和技术路径，实现中、小城市的可持续发展的大家同唱一首歌，一张蓝图画到底，提高中、小城市的系统能力和组织能力。

以开发性金融思维研究新型城镇化的资金问题

用开发性金融的思维解决怎样建设的问题、研究PPP模式创新问题、制度创新问题、体制创新问题，核心思想是从理念的创新，统一思想；理论的创新，如何规划；组织的创新，如何实施；路径创新；机制创新，建立命运共同体、利益共同体的体制。产融、城融，产业和金融，城市和金融的是新型城镇化根本问题。年国家推广PPP模式，但实践效果不佳，尤其是在中、小城市。实践中我们发现地方真正需要的特别是中、小城市需要的是产城融合下的配套PPP模式，需要把产业、土地和金融有机结合，实现创新发展，把产业金融和开发性金融有机融合。

以系统思维实现产城融合

中、小城市的新型城镇化发展是个系统问题，应将其的城市发展、城市建设、城市运营和管理做到高度的融合，形成系统的思维；根据地方的要素禀赋情况、特色产业情况，把特色产业和特色城市有机结合起来，实现特色产业和特色城市有机融合、有自身城市比较优势的产业发展思路。中、小城市产城融合发展思路应从以下几点出发：

●战略为势——解决方向问题，解决高度问题，解决城市定位问题，解决发展使命问题；

●产业为本——构建产业体系，解决动力源问题；

●文化为源——解决文脉和商脉有机结合，文象和载体有机结合，提升软实力；

●规划为纲——通过多规合一、规划集成，解决路径问题；

●创新为*——通过体制创新、机制创新、组织创新和路径创新，实现城市创新发展；

●金融为器——建立结构化的金融体系，为城市发展提供内生动力和资金支持。

未来，中、小城市新型城镇化的发展将实现“三融”的结合，即产业、城市、金融三者有机结合，从需求端入手，推动城市的供给侧改革，同时要从美学、工程学思维转换为发展经济学研究未来的增长极。中、小城市的发展应该以新型城镇化发展创新模式为旗帜，以项目孵化器为抓手，以构建联盟为平台，以产业为支点，以金融为翅膀，以信息化为手段，专业分工、业务合作、重构该地区的商业生态圈和价值链来实现城市的绿色发展、可持续发展。

中国市长协会小城市发展专业委员会的重点工作之一就是围绕中、小城市的城市发展、城市建设、城市运营和管理的几个方面开展工作，建立“智库+资本+产业孵化器+系统解决方案”的城市发展平台，为中、小城市发展提供系统解决方案，打造和推广中国特色小镇示范项目，推动中国特色小镇投资基金的落地实施。