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TUhjnbcbe - 2022/11/2 21:56:00
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以内需消费为第一促进要素,成为国家*策的基本导向,消费经济时代已经来临。以旅游产业带动的消费经济如何带动新型城镇化?绿维文旅认为,现阶段,产城一体化已经成为中国特色城镇化建设中一种广泛认可的模式。

产城一体化,指利用产业形成的基础,推进土地开发、交通建设、基础设施建设,形成人口聚集,配套发展公共服务,结合发展商业化服务,形成区域城镇化发展的整合,实现产业发展与城市建设的一体化发展。

一、泛旅游产业引导的两种产城一体化发展模式

绿维文旅认为,以泛旅游产业为主导的产城一体化建设,包括旅游综合开发区、旅游综合体、旅游小镇、休闲度假区、休闲小镇、文化创意产业区等,完全可以打造产城一体化的产业园区3.0版本。

在产业先行的基础上,实现产城一体化发展有以下两种模式:

第一,服务产业园区引导的“产城一体化”模式:原有的工业园区造成工业与城市分离,形成了*城与工产业园区同时并存,这是房地产业最大的困境。而服务产业园区和城市相互结合,相互匹配,是以人为本,综合配套,结合现代服务产业,特别是消费服务产业的人本关联性,实现产业与城镇配套的双重效应。产业园区很明确,一个区域开发或一个新型城镇化结构,没有产业支撑是很难发展的,这种产业可以是二产,也可以是二、三产结合,但这种产业必须以生产性服务业为主导。

第二,消费聚集区引导的“产城一体化”模式:消费的聚集,不仅仅是商业消费聚集,还包括文化消费、教育消费等各种类型的消费业态聚集。城市人口形成“就地消费”,外来人口形成“泛旅游消费”,这一消费属于增量型消费,对产业有巨大的带动作用。以休闲、娱乐、商业、文化等为主体的终端消费,他们往往不是以产业整合的关系聚在一起,而是以产业聚集的形式,即由市场化引导,形成多业态的消费聚集,进而带动人口聚集,结合社会公共服务配套,实现产城一体化。

二、产城一体化规划的三个关键点

产城一体化规划,关键是要解决好产业选择、产业链延伸发展模式、产业聚集模式、产业集群化发展路径与战略,并同时形成城市土地规划、基础设施规划、城市公共服务规划、拆迁安置居住、新进人口居住、商业业态发展与商业地产开发、休闲度假地产开发等,构建起产业运营与城市建设的统一蓝图。

1.产城一体化规划,是产业的发展规划,提高城镇经济发展水平

要优化产业结构,大力发展工业,重点发展高科技新兴工业;着力发展服务业,特别是泛旅游产业。扶持规模企业,推动其发展成为城镇支柱产业的主体。要优化流通结构,包括商品、资金、技术、信息、劳动力等流通结构,充分利用市场动力促进流通渠道多元化,规范各类市场的运行规则,增强城镇流通承载力。要改善城镇投资环境,建立投资主体与投资效益相结合的投资机制,积极吸引社会投资。

2.产城一体化规划,是城镇建设规划,配套生活与服务功能

要加快城镇住房、给排水、燃气、电、交通、绿化、邮*、电信等基础设施的建设,要不断完善图书馆、体育中心、客运中心、大型商业中心、医院、市民文化广场、影院、剧院等城镇公共服务设施,以此改善城镇的生产、生活环境。

产城一体化要统一规划、分步建设、统筹管理,做到科学化、集约化和规范化;筹资渠道应多元化,可通过*府投资撬动社会资金,并逐渐增加社会资金的比例。

3.产城一体化规划,是整合规划,需要协调产城、城乡、非建制管理

产城一体化的规划,必须进行整合规划,要实现大综合,同时必须实现制度创新与管理创新。在综合发展方面,对于产业与城镇之间的功能分隔与融合,必须整合互动,镶嵌配套,优化集约,人本协调。对于城镇区与农村,要按照城乡统筹原则,结合新农村社区,实现整合。

很多产城一体化区域,不是建制镇,其社会公共机构与设施,如何合理配套,如何管理,如何服务,需要在体制上进行改革,更需要进行管理创新。

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